Pacto de supervivencia o reforma estructural: La disputa política por el poder y la renta fiscal en la Bolivia del 50/50

Autoría: POLITICLAB

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Resumen Ejecutivo y Matriz Metodológica

El presente análisis evalúa si el acuerdo de redistribución tributaria de la «Agenda 50/50», firmado entre el Ejecutivo nacional y los nueve gobernadores de Bolivia, representa una transformación estructural de las relaciones de poder territorial o un reajuste institucional defensivo frente a la crisis fiscal.

Dimensión Analítica	Enfoque Teórico Principal	Objeto de Observación Empírica	Hallazgo Politológico Clave
I. Arquitectura e Instituciones	Neoinstitucionalismo Histórico (Path Dependency)	Modificación de la Ley N.º 031, Ley N.º 154, Ley N.º 767 y Ley N.º 699	El centro de gravedad político se desplaza del Ejecutivo a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP).
II. Relaciones Intergubernamentales	Federalismo Fiscal y Asimetría Vertical	Asignación de recursos del TGN a las gobernaciones (rango 2027–2031)	Las gobernaciones pasan de la dependencia hidrocarburífera a la coparticipación de tributos nacionales.
III. Economía Política Distributiva	Coaliciones Distributivas y Restricción Presupuestaria	Déficit fiscal del 10%–12% del PIB e iliquidez subnacional	El acuerdo constituye un intercambio de gobernabilidad territorial por alivio financiero de corto plazo.
IV. Legitimidad y Control Social	Gobernanza Tecnocrática y Pacto Fiscal	Demandas de la Fundación Jubileo y la Plataforma de la Sociedad Civil	Existe resistencia social a repartir fondos sin un costeo competencial previo ni control del gasto.

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1. Introducción: Delimitación del Acontecimiento Coyuntural

En el transcurso de la gestión 2026, la organización territorial y la distribución de recursos en Bolivia registraron un hito decisivo a través del debate de la «Agenda 50/50». Tras dos décadas de vigencia de un modelo estatal caracterizado por la concentración de más del 80% del Presupuesto General del Estado (PGE) en el nivel central, el presidente Rodrigo Paz y los gobernadores de los nueve departamentos suscribieron el 5 de agosto de 2026 el Acuerdo N.º 001/2026 en la Casa de la Libertad en Sucre. El convenio proyecta la incorporación progresiva de las gobernaciones al sistema de coparticipación tributaria entre las gestiones 2027 y 2031, junto con medidas de alivio financiero de deudas y la revisión de leyes recentralizadoras.

Posteriormente, el 12 de octubre de 2026 en Cobija (Pando), las autoridades del Ejecutivo nacional y los ejecutivos departamentales formalizaron una hoja de ruta técnica. En este encuentro se acordó la instalación de mesas técnicas permanentes y gabinetes territoriales a partir del 26 de octubre, la presentación de una propuesta normativa base por el Ministerio de Economía el 30 de octubre, y la remisión formal de un anteproyecto de Ley Especial de Coparticipación Tributaria a la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) prevista para el 6 de noviembre de 2026.